一、2020年TBT通報情況
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2020年（1月1日至12月31日，下同），WTO的164個成員中共有82個WTO成員提交了3354件TBT通報*，其中包括2044件技術法規和合格評定程序的新通報、52件修訂通報、1258件補遺和勘誤通報。提交通報數量位列前10位的成員依次是：美國、巴西、烏干達、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達、中國、以色列、埃及、歐盟（詳見表1）。
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表1 2020年全年TBT通報數量前10位的成員列表
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2020年的TBT通報數量前十國家/地區中，盧旺達、以色列、歐盟、巴西和埃及漲幅明顯，相比上一年分別增加了110.1%、80.6%、59.7%、59.0%和56.3%。而烏干達通報量則驟減，相比上一年減少了30.8%。在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的138個國家/地區中*，2020年共有54個國家/地區提交了1816件通報，國家/地區數量相比上一年減少7個，通報數量同比減少13.9%（詳見圖1），占WTO成員總通報數的54.1%。近三年來，肯尼亞、坦桑尼亞、菲律賓等國TBT通報數量呈穩步上升趨勢。
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圖1 2020年全年“一帶一路”國家通報數比對（僅列數量排名前25）
（數據來源于WTO官網，收集于2021年1月4日）
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二、2020年我國出口歐美消費品召回情況
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（一）美國
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2020年，美國消費者安全委員會（CPSC）共發布257例召回通報（Recall），較上年增加6.6%。其中來自中國的產品（消費品）共135例，較上年減少2.9%，占CPSC召回總數的52.5%，比重較上年減少5.2個百分點，涉及金額約10.7億美元。此外，2020年CPSC發布的中國產品召回通報中，有43例是美國與加拿大聯合進行召回，占中國產品召回通報數的31.9%。
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2020年，中國輸美產品被召回最多的是電器/電氣設備（詳見表2、圖2），其次是兒童用品。
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表2 2019年和2020年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產品
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圖2 2020年美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布
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注：原產品分類“機電產品”改為“電器/電氣設備”，原產品分類“家具”改為“家具和家居飾品”（增加家居飾品）。“其他類”為皮革槍套、精油和碼頭梯等。
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（2020年數據來源于美國CPSC官網，收集于2021年1月5日；2019年數據來源于本網《2019年TBT通報和歐盟召回情況》）
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（二）歐盟
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2020年，歐盟非食品類危險產品快速預警系統-安全門（舊稱：RAPEX，以下簡稱“安全門”）共發布2227例召回通報，比2019年增加3.1%。
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其中，原產地為中國的召回通報有1108例，比2019年減少2.4%，占安全門通報總數的49.8%，比重較上年下降2.8個百分點。被通報最多的產品為玩具（43.0%），幾乎占中國產品通報數的一半，其次為電器用品與設備（14.2%）、防護設備（13.4%）、照明設備和燈串（9.6%）（詳見表3、圖3）。
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表3 2019年和2020年歐盟安全門通報中國產消費品前10類產品
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注：“其他”為安全門類別中的“Other”，包括手機殼、浴室防滑墊、塑料掛鉤、加熱墊、戒指、電子煙、溫度計、踏腳凳和三角警示牌。
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圖3 2020年歐盟安全門通報中國消費品的類別分布
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提交召回通報數量位列前5位的成員依次是：英國（14.4%）、匈牙利（13.6%）、波蘭（10.7%）、比利時（7.1%）、芬蘭（6.4%）（詳見表4、圖4）。被通報的我國輸歐消費品中，英國通報最多的產品是玩具、電器用品與設備，匈牙利通報最多的產品是照明設備和燈串、玩具，波蘭通報最多的是玩具。
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表4 2020年歐盟安全門通報中國消費品的前10個國家
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圖4? 2020年歐盟安全門通報中國消費品的國家分布
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（2020年數據來源于歐盟安全門官網，收集于2021年1月5日；2019年數據來源于本網《2019年TBT通報和歐美召回情況》）
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三、2020年我國出口歐美農食及醫療器械產品召回情況
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（一）美國
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2020年，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口17224批次，較上一年增加12.1%，對中國輸美產品（含農食產品、醫療產品、化妝品及煙草制品等）通報拒絕進口4889批次，較上一年增加129.5%，占FDA通報數的28.4%，占比較上年上漲14.5個百分點。在農食產品方面，FDA通報拒絕進口農食產品5133批次，較上一年減少33.1%。中國輸美農食產品被拒絕進口通報714批次，較上一年減少24.1%，占FDA通報農食產品總數的13.9%，占比較上年上漲1.6個百分點。其中，被拒絕進口的農食產品以蔬菜水果和烘焙產品居多（詳見表5、圖5）。
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表5 2019年和2020年FDA拒絕中國農食產品進口的前5類產品
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圖5 2020年FDA拒絕進口的中國農食產品種類分布
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除針對農食產品進行監管外，FDA還重點對進口醫療產品進行監管。2020年，FDA共通報拒絕進口醫療產品10721批次，較上一年增加63.8%，占FDA總通報數的62.2%。其中，中國被FDA拒絕進口的醫療產品共3598批次（醫藥品625批次、醫療器械2973批次），較上一年增加246.6%。
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（2020年數據來源于美國FDA官網，收集于2021年1月6日；2019年數據來源于本網《2019年TBT通報和歐美召回情況》。
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（二）歐盟
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2020年，歐盟食品和飼料類快速預警系統（RASFF）共發布3781例召回通報，比2019年減少5.5%。其中，來自中國的產品被通報231例，比2019年減少41.8%，占RASFF通報總數的6.1%，較2019年下降3.8個百分點。我國輸歐產品被RASFF通報數大幅下降。
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RASFF通報中國產農食產品129例，比上年同期減少48.2%，占中國被RASFF通報產品的55.8%。另外還有食品接觸材料93例，飼料9例。
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在被通報的農食產品中，最多的是膳食補充劑類產品（療效食品、食品補充劑、強化食品），占被通報的中國產農食產品總數的14.7%，其他被通報較多的產品還有堅果/種子產品（占比13.2%）、水果和蔬菜等（占比11.6%）。排名前四位的產品類別與2019年的情況一致（詳見表6、圖6）。膳食補充劑類產品被通報的原因主要是含有未授權或未聲明的配料，例如亞硫酸鹽、沙參根等。
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表6 2019年和2020年RASFF通報中國產農食產品前5類產品
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圖6 2020年RASFF通報中國產農食產品類別分布
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在通報國家方面，通報中國產農食產品最多的是荷蘭，共通報22例，占中國產農食產品被通報總數的17.1%。其次為英國和西班牙。排名前四位的通報國家與2019年的情況基本一致（詳見表7、圖7）。
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荷蘭主要通報的農食產品是花生和蔬菜水果，通報原因主要為“黃曲霉毒素”和“農藥殘留”。英國主要通報的是大米和米制品，通報原因均為“未授權的轉基因成分”。英國2020年加強對轉基因大米制品的監管力度，該年度頻繁通報檢測出35S啟動子陽性的米制品，包括米粉、年糕等。西班牙主要通報的是辣椒粉，通報原因均為“檢測出沙門氏菌”。
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而在食品接觸材料方面，通報中國食品接觸材料最多的是德國，共通報20例，占中國產食品接觸材料被通報總數的22.0%。德國主要通報的食品接觸材料是塑料制品，通報原因主要是物質遷移，包括三聚氰胺遷移和初級芳香胺遷移等。
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RASFF通報的竹纖維餐具出現新的通報原因。以往竹纖維餐具的通報原因都是甲醛或三聚氰胺遷移。2020年，奧地利和西班牙通報的4例竹纖維餐具，通報原因為“摻假/欺詐”。根據歐盟2019年6月27日發布的《專家工作組討論摘要——含有碎竹或其它類似成分的塑料食品接觸材料和制品的使用和投放市場》，此類產品應符合（EC）1935/2004第3（2）條款“材料或制品的標簽、廣告和展示不得誤導消費者。”的要求。因此，生產或銷售企業在制作竹纖維餐具的產品標簽標識時，不可隨意夸大竹纖維餐具“環保”“天然”“無毒”等特點。
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表7 2019年和2020年RASFF通報中國產農食產品前5位國家列表
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圖7 2020年RASFF通報中國產農食產品的國家分布
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（2020年數據來源于歐盟RASFF官網，收集于2021年1月11日；2019年數據來源于本網《2019年TBT通報和歐美召回情況》）
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注：1.為了表述簡便，本簡報所述“召回”是指廣義上的召回，包括產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。2.按照WTO《技術性貿易壁壘協定》（以下簡稱《TBT協定》）第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術法規不存在有關國際標準可參照，或擬議的技術法規中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致，且該技術法規有可能對其他成員的貿易有重大影響，則各成員即應“通過秘書處通知其他成員擬議的法規所涵蓋的產品，并對擬議的法規的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發到其他成員，這個表格就是TBT通報（以下簡稱“TBT通報”）。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術性貿易措施發布渠道，是體現WTO成員技術性貿易措施方向和趨勢的重要文件。3.“一帶一路”國家名單來源于國家信息中心“中國一帶一路網”中的“已同中國簽訂共建‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，截至2020年12月，中國已與138個國家/地區簽訂共建“一帶一路”合作文件。
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來源：廣東技術性貿易措施
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